这个方案是从华盛顿派出三队人马，他们将分别前往全美国不同的安全地点。每支队伍都要随时做好宣布新的美国“总统”，接过国家指挥权的准备。如果苏联的核武器打掉了一支队伍，下一支队伍就会顶上。“这可不是本子上的抽象计划，而是详尽细致、进行过具体实践的周密计划。”曼说。演习通常需要数天时间，每次队伍离开华盛顿的时候，都要携带一名里根的内阁成员，他将作为总统的“继任者”。核战来临时可能引发极端紧张混乱的局面，他们希望整个方案在这样的条件下也能迅速得到实施。这是一个高于宪法和法律的方案，它创立了一套继任总统的新程序，曼指出，这一程序 在美国宪法和法律中是不存在的，而一个神秘机构——国家计划办公室——每年都花费数百万美元时刻做着“延续政府”的准备。